國家監(jiān)察體制改革，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史與現(xiàn)實(shí)、中國與世界的時(shí)代制高點(diǎn)，以非凡的政治勇氣、政治智慧、政治自覺、政治遠(yuǎn)見，在黨和國家歷史上寫下的濃墨重彩的一筆，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨依法治國、依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的世界眼光、大黨氣魄，推動(dòng)了國家反腐體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。
十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革在法治軌道上全速運(yùn)行，對(duì)建設(shè)清明政治、維護(hù)政權(quán)安全、保障國家長治久安具有重大的歷史意義。
加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)關(guān)乎國家政治體制變革的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，反映了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，必將更好地維護(hù)黨中央權(quán)威，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
這是一項(xiàng)確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。它汲取了我國歷史文化的精髓，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思路，著眼解決當(dāng)前我國行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等現(xiàn)實(shí)問題，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，注重國家監(jiān)察理念、體制機(jī)制、方式方法的創(chuàng)新，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察緊密結(jié)合，走出了一條基于歷史傳統(tǒng)、符合歷史邏輯、適應(yīng)黨情國情、保障發(fā)展需要的監(jiān)察之路，必將有利于推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展直至奪取壓倒性勝利。
這是一項(xiàng)健全權(quán)力制約體制的偉大探索。它注重推進(jìn)改革和立法相銜接，在前期試點(diǎn)工作取得重要階段性成果的基礎(chǔ)上，把改革成果及時(shí)固化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法反腐的有機(jī)統(tǒng)一，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐，必將進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，確保國家長治久安。
反腐敗工作法治化的重要保障
新出臺(tái)的《監(jiān)察法》體例科學(xué)、脈絡(luò)清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確，是一部充分體現(xiàn)黨的主張、符合憲法修正案規(guī)定、充分反映人民意志的重要法律。
旗幟鮮明宣示黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”、彰顯了“四個(gè)自信”。《監(jiān)察法》明確規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入總則，忠實(shí)體現(xiàn)了這次憲法修改的有關(guān)內(nèi)容，維護(hù)了根本法，兼顧了協(xié)調(diào)性，同時(shí)也有利于黨中央和地方各級(jí)黨委理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)開展工作。
科學(xué)合理界定國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，落實(shí)了憲法定位、夯實(shí)了履職根基。《監(jiān)察法》明確規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，既與憲法定位一脈相承，又通過明晰的條文規(guī)定，把黨中央關(guān)于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，有利于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)明確其監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)范圍，有利于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法全面履職。
嚴(yán)格規(guī)范設(shè)定開展監(jiān)察工作的程序，彰顯了法治思維、突出了權(quán)利保障?！侗O(jiān)察法》專設(shè)監(jiān)察程序一章，從審批權(quán)限、調(diào)查時(shí)限和請(qǐng)示報(bào)告等方面，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，以及訊問和重要取證工作要全程錄音錄像。尤其是對(duì)社會(huì)關(guān)注的留置調(diào)查措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，要求24小時(shí)內(nèi)通知單位和家屬的規(guī)定等。部分程序規(guī)定甚至嚴(yán)于刑事訴訟法的要求。這些規(guī)定，用法律形式強(qiáng)化了監(jiān)察的剛性手段，規(guī)范了監(jiān)察委辦案程序，實(shí)現(xiàn)了反腐的法治化、規(guī)范化，筑牢了嚴(yán)格依法開展監(jiān)察的制度基礎(chǔ)，有利于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)、有效地行使職權(quán)。
全面細(xì)致規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)密了制度籠子、嚴(yán)格了權(quán)力制約。《監(jiān)察法》回應(yīng)人民群眾有關(guān)誰來監(jiān)督監(jiān)察委的關(guān)注，明確規(guī)定了人大監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約，以及接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面，從立法層面規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施。比如人大可以組織執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行詢問質(zhì)詢。檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)不足的案件可以退回補(bǔ)充調(diào)查、作出不起訴決定等。這些嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施，有利于監(jiān)察委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好自身建設(shè)，規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)。
以實(shí)際行動(dòng)彰顯檢察機(jī)關(guān)新的歷史擔(dān)當(dāng)
去年，安徽省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推開以來，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央、省委改革部署，堅(jiān)決支持改革、全力配合改革、衷心擁護(hù)改革，已按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效地完成了偵防部門、職能、人員轉(zhuǎn)隸工作，充分體現(xiàn)出全力支持配合改革的大局意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)。
落實(shí)《監(jiān)察法》要求，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于制定《監(jiān)察法》的重大決策部署上來，以實(shí)際行動(dòng)彰顯檢察機(jī)關(guān)在反腐敗工作大格局中新的歷史擔(dān)當(dāng)。
在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、把握核心要義上下功夫。堅(jiān)持站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，站在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)《監(jiān)察法》出臺(tái)的重大政治意義、制度意義、實(shí)踐意義，深入開展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，引導(dǎo)廣大檢察人員第一時(shí)間學(xué)懂弄通，在司法實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在健全工作機(jī)制、做好工作銜接上下功夫。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，善于運(yùn)用法治思維，會(huì)同監(jiān)察委員會(huì)建立健全職務(wù)犯罪案件的移送、受理、辦理程序，明確審查批捕、審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查的具體規(guī)定，明確檢察環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)案件線索的移送機(jī)制，明確對(duì)接監(jiān)察委工作的具體職能部門，切實(shí)做到監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟程序的無縫銜接。
在發(fā)揮職能作用、打造反腐合力上下功夫。雖然檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防部門轉(zhuǎn)隸了，但檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位沒有變，依然擔(dān)負(fù)著職務(wù)犯罪案件批捕起訴檢察職能，依然承擔(dān)著在職務(wù)犯罪案件辦理過程中與監(jiān)察委員會(huì)相互配合、相互制約的責(zé)任，仍然是黨領(lǐng)導(dǎo)下依法反腐的一支重要力量。我們將不折不扣地落實(shí)好中央改革部署，不折不扣地落實(shí)好《監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范辦案、依法履職，全力配合監(jiān)察委員會(huì)開展工作，以審查逮捕、審查起訴職能的充分發(fā)揮，堅(jiān)決助力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。
據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》作者：薛江武