各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委、辦)：
為深入貫徹中發(fā)〔2018〕1號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)各項(xiàng)部署，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，做好2018年改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、堅(jiān)定不移，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要。自《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各地積極落實(shí)改革主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，大膽探索，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等各項(xiàng)工作。截至2017年底，全國(guó)改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到5200萬(wàn)畝以上，改革實(shí)施范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，節(jié)水成效初顯，探索形成了一批典型做法和經(jīng)驗(yàn)。但仍存在各地改革進(jìn)展不平衡，“先建機(jī)制、后建工程”的要求尚未全面落實(shí)等問(wèn)題，一些地區(qū)改革認(rèn)識(shí)不到位，改革臺(tái)賬尚未建立，實(shí)施計(jì)劃不夠細(xì)化實(shí)化，改革激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了改革推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，改革涉及面廣，推進(jìn)難度較大，需要馳而不息、久久為功。當(dāng)前，改革正處于點(diǎn)上突破、面上布局的關(guān)鍵階段，各地要深化認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來(lái)抓，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加大工作力度，落實(shí)好2018年各項(xiàng)改革任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得實(shí)效。
二、對(duì)標(biāo)對(duì)表，狠抓2018年各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)
各地要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表《意見(jiàn)》確定的改革目標(biāo)和任務(wù)，按照《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1080號(hào))提出的“十三五”期間改革具體要求，細(xì)化落實(shí)2018年度實(shí)施計(jì)劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，突出改革重點(diǎn)，不斷完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(一)嚴(yán)格落實(shí)2018年改革計(jì)劃。根據(jù)各地2018年度改革實(shí)施計(jì)劃，今年新增改革實(shí)施面積7900萬(wàn)畝以上(各地計(jì)劃新增改革實(shí)施面積見(jiàn)附件)。各地要盡快將計(jì)劃新增面積分解到具體市、縣和灌區(qū)，落實(shí)到具體地塊，不折不扣扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。計(jì)劃新增改革實(shí)施面積的落實(shí)情況將作為2018年度改革績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考核內(nèi)容。
(二)狠抓改革重點(diǎn)區(qū)域?！笆濉逼陂g每年新增的2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、上年被批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要全部納入年度改革實(shí)施計(jì)劃，率先開(kāi)展改革，力爭(zhēng)打造改革樣板，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要同步實(shí)施改革，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目要同步推進(jìn)機(jī)制建立，明確將計(jì)量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機(jī)制建立作為項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容。缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的要率先完成改革任務(wù)，設(shè)施尚不完善的要加快補(bǔ)齊短板，盡快推進(jìn)改革。
(三)因地制宜設(shè)計(jì)改革方案。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，借鑒成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，按照分類(lèi)施策原則，積極探索創(chuàng)新，形成適合本地實(shí)際的改革模式。計(jì)量設(shè)施建設(shè)方面，要合理細(xì)化計(jì)量單元，并按照經(jīng)濟(jì)適用的原則配備計(jì)量設(shè)施，可選擇量水槽、量水堰、量水標(biāo)尺等設(shè)施或“以電折水”等方式，滿足基本的計(jì)量需求，有條件的地區(qū)可以運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精確計(jì)量；工程管護(hù)模式方面，可因地制宜選擇農(nóng)民用水合作組織管理、水管單位專(zhuān)業(yè)化管理、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等模式，建立健全農(nóng)田灌排設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制；定額管理方面，要根據(jù)本地水資源稟賦合理制定和適時(shí)修訂農(nóng)業(yè)用水定額，缺水和地下水超采地區(qū)要從緊核定用水定額，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉；農(nóng)業(yè)水價(jià)方面，要抓緊制定水價(jià)調(diào)整方案，合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價(jià)一步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的提高到完全成本水平；獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集方面，要多渠道、多方式落實(shí)資金，特別是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵(lì)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出納入財(cái)政預(yù)算；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式上，可選擇現(xiàn)金返還、水權(quán)回購(gòu)、節(jié)水設(shè)施購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用水等形式，調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。
(四)協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，以水價(jià)機(jī)制為核心，以獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護(hù)機(jī)制為重要依托，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進(jìn)。要充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。在提高水價(jià)的同時(shí)，要通過(guò)推進(jìn)設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，促進(jìn)省工省時(shí)和增產(chǎn)增收，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加快完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、激勵(lì)有效、督促到位的改革工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷深化。
(一)建立改革臺(tái)賬。要盡快對(duì)本省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)情況進(jìn)行全面摸底，梳理各市、縣和灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程狀況、計(jì)量設(shè)施、水權(quán)制度、管護(hù)模式、供水成本、水價(jià)水平、水費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的現(xiàn)狀，明確需實(shí)施改革的總面積及相應(yīng)改革任務(wù)，2018年底前完成改革臺(tái)賬的建立工作，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入水價(jià)改革信息管理系統(tǒng)，制定改革路線圖和時(shí)間表，明確相應(yīng)責(zé)任單位，加強(qiáng)對(duì)本省(區(qū)、市)改革工作的統(tǒng)籌。
(二)規(guī)范計(jì)劃編制。今后，各地要于當(dāng)年12月底前正式下發(fā)下一年度改革實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四部門(mén)”)。年度改革實(shí)施計(jì)劃要明確當(dāng)年新增改革實(shí)施面積，包括全部當(dāng)年新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和上年被批準(zhǔn)認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的面積，并將改革實(shí)施面積分解到各市、縣和具體灌區(qū)；要制定當(dāng)年改革重點(diǎn)任務(wù)清單，給出量化指標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面落實(shí)改革責(zé)任。
(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。四部門(mén)將根據(jù)2017年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況，研究完善《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》；各地也要根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善改革績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用。繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系制度作用，今年，發(fā)展改革委重點(diǎn)聯(lián)系四川、甘肅，財(cái)政部重點(diǎn)聯(lián)系湖南、廣東，水利部重點(diǎn)聯(lián)系山西、福建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)聯(lián)系黑龍江、云南；各地也要相應(yīng)建立省級(jí)部門(mén)與改革市縣的重點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入基層改革試點(diǎn)區(qū)域跟蹤調(diào)研，指導(dǎo)和督促地方有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2018年6月22日