關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知
財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：
2016年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神和財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)工作要求，有序推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整合試點(diǎn)），取得了階段性成效。但從近年巡視、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等情況看，一些地方仍存在政策把握不夠準(zhǔn)、方案編制不夠?qū)?、?xiàng)目安排不精準(zhǔn)、審核備案不夠嚴(yán)、部門(mén)合力不強(qiáng)等問(wèn)題。為堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高整合實(shí)效，現(xiàn)就切實(shí)做好2019年整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握政策，杜絕借整合之名亂作為
在832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣）開(kāi)展整合試點(diǎn)，其中，納入整合范圍的中央財(cái)政涉農(nóng)資金限定在國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的范圍。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┮獓?yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定，督促指導(dǎo)貧困縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，圍繞年度脫貧任務(wù)，嚴(yán)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于貧困人口持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，832個(gè)貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。納入2019年度貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整合方案）的資金，不得安排用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)，包括但不限于：村級(jí)辦公場(chǎng)所、文化室、文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療保障，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)，償還債務(wù)或墊資等。具體“負(fù)面清單”由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)商有關(guān)部門(mén)研究制定并按程序報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。整合試點(diǎn)相關(guān)文件及管理辦法存在不符合上述規(guī)定的情況，各地要在2019年3月31日前修訂完畢。
二、徹底放權(quán)到位，取消限制統(tǒng)籌整合的各項(xiàng)規(guī)定
按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，各地要著力治理對(duì)整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制的問(wèn)題，對(duì)查實(shí)的典型案件，堅(jiān)決予以曝光，見(jiàn)人見(jiàn)事，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）明確，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。因此，各省要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接，但不得以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況。要全面梳理各級(jí)各類(lèi)管理辦法，及時(shí)取消對(duì)貧困縣相關(guān)項(xiàng)目資金開(kāi)展考核等限制整合的要求。
對(duì)于納入整合范圍的各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金（含提前下達(dá)資金）,分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。832個(gè)貧困縣中已正式公布的脫貧摘帽縣，在保障其鞏固脫貧成效資金需求的前提下，資金增幅是否再作統(tǒng)一規(guī)定，以及在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能否安排整合資金支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村問(wèn)題，由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)商有關(guān)部門(mén)研究提出并按程序報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
三、抓實(shí)整合方案，規(guī)范做好備案和調(diào)整工作
各省要認(rèn)真指導(dǎo)貧困縣根據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧需要，按要求規(guī)范編制年度整合方案，切實(shí)提高實(shí)質(zhì)整合比例，盡可能將整合資金“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”。納入整合方案的項(xiàng)目由縣扶貧辦（局）等項(xiàng)目主管部門(mén)在縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)）中選擇，將符合現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入整合方案。要統(tǒng)籌安排各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，形成攻堅(jiān)合力，避免整合資金支持的項(xiàng)目與社會(huì)幫扶等其他資金安排的項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)。
各省要重視做好整合方案?jìng)浒腹ぷ?。在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工對(duì)貧困縣報(bào)備的整合方案進(jìn)行聯(lián)合審核。其中，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)審核整合方案資金來(lái)源及資金管理要求；扶貧等項(xiàng)目主管部門(mén)重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否源自項(xiàng)目庫(kù)，是否與脫貧成效緊密掛鉤，以及項(xiàng)目安排是否超出現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)等。整合方案確定后，按程序報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議備案，并及時(shí)向中央相關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。通報(bào)應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金實(shí)際安排使用情況，特別是跨類(lèi)別使用的規(guī)模及占比。
各省應(yīng)督促貧困縣將年初整合方案在3月31日前向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。整合方案在年度實(shí)施過(guò)程中允許調(diào)整一次，貧困縣根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn)、資金到位情況等進(jìn)行完善后，于8月31日前上報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。對(duì)于整合方案調(diào)整后收到的相關(guān)資金，貧困縣可另行編制補(bǔ)充方案，避免完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)出現(xiàn)資金缺口。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)貧困縣的督促指導(dǎo)
切實(shí)落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好巡視、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，舉一反三，完善制度，密切協(xié)作，形成合力。
各省要認(rèn)真指導(dǎo)貧困縣用好用足整合試點(diǎn)政策，督促貧困縣提前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)資金形成有效支出，切實(shí)解決“錢(qián)等項(xiàng)目”、項(xiàng)目實(shí)施緩慢等閑置問(wèn)題；梳理做實(shí)整合項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬，圍繞項(xiàng)目如實(shí)反映資金的渠道來(lái)源、指標(biāo)調(diào)整、科目列支及支出情況等要素，將臺(tái)賬作為強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。
各省要強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)的均衡性和典型性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)困難問(wèn)題，主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)反饋，并采取有針對(duì)性的措施加以解決。如遇違反政策規(guī)定干擾整合的情況，應(yīng)逐級(jí)據(jù)實(shí)反映，避免出現(xiàn)有問(wèn)題不反映，卻以此為借口“應(yīng)整不整”。各省要全面落實(shí)公告公示制度，加大宣傳力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)分級(jí)、分部門(mén)培訓(xùn)責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)貧困縣的政策培訓(xùn)實(shí)效。
各省要準(zhǔn)確、全面把握國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件精神和2016年以來(lái)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步研究細(xì)化實(shí)化，形成符合政策要求和本省實(shí)際、便于貧困縣操作、可落地的具體指導(dǎo)意見(jiàn)或工作規(guī)程。各省財(cái)政、扶貧部門(mén)應(yīng)在第一、二、三季度結(jié)束后15日內(nèi)向財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合報(bào)送審核后的整合試點(diǎn)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，第四季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及整合試點(diǎn)年度總結(jié)報(bào)告隨年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作同步報(bào)送，并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。
財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
2019年2月28日
來(lái)源：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司