堅(jiān)定信心 真抓實(shí)干 扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策
藍(lán)佛安
剛剛閉幕的2024年全國兩會，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對今年政府部門干什么、怎么干作出安排部署，凝聚了共識、提振了信心、鼓舞了干勁。財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會精神，按照積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效要求，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，提升財(cái)政管理監(jiān)督效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神，有力有效服務(wù)保障黨中央治國理政、當(dāng)家理財(cái)
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作始終服從服務(wù)于黨和國家工作大局。做好財(cái)政工作，首先也是最根本的一條，就是要牢牢把握財(cái)政工作的政治屬性和財(cái)政部門的政治定位，把堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”作為履職盡責(zé)的座右銘，有力有效服務(wù)保障以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政、當(dāng)家理財(cái)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對事關(guān)財(cái)政改革發(fā)展的重大長遠(yuǎn)問題作出一系列重要論述和重要指示批示。關(guān)于實(shí)施積極的財(cái)政政策，總書記強(qiáng)調(diào)“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化，該擴(kuò)大需求時要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方”，并在歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上為財(cái)政政策定調(diào)指向，對赤字率安排、政府債券規(guī)模、稅費(fèi)政策、重點(diǎn)保障領(lǐng)域等提出明確要求。關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，總書記強(qiáng)調(diào)“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”， “科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。關(guān)于優(yōu)化財(cái)政資源配置，總書記強(qiáng)調(diào)“要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，要求強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把錢用到刀刃上。關(guān)于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和‘形象工程’”。關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，總書記強(qiáng)調(diào)“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”，部署實(shí)施一攬子化債方案，要求建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。關(guān)于黨政機(jī)關(guān)過緊日子，總書記強(qiáng)調(diào)“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的”。關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，總書記把財(cái)會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好”，要求看好“錢袋子”、“賬本子”。
習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述，思想深邃、謀劃長遠(yuǎn)，深化了我們黨對財(cái)政工作的規(guī)律性認(rèn)識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代新征程財(cái)政工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政工作的重要論述精神，確保財(cái)政改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、增強(qiáng)信心、保持定力，牢牢把握積極財(cái)政政策的基調(diào)和內(nèi)涵
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2023年我國經(jīng)濟(jì)在風(fēng)浪中強(qiáng)健體魄、壯實(shí)筋骨，全年經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元、增長5.2%，中國仍然是全球增長最大引擎。全國一般公共預(yù)算收入21.68萬億元、增長6.4%，支出27.46萬億元、增長5.4%。同時，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體回升向好態(tài)勢還面臨一些困難挑戰(zhàn)，有的是多年累積的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，有的是有效需求不足等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛，也有外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。我們既要看清發(fā)展大勢，始終堅(jiān)定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅(jiān)定不移做好自己的事。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是牽引有效投資的“強(qiáng)引擎”。財(cái)政部門要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大項(xiàng)目建設(shè)投入力度。圖為2024年2月14日，浙江寧波舟山港六橫公路大橋二期工程雙嶼門特大橋佛渡島側(cè)主墩建設(shè)現(xiàn)場，工人們正在進(jìn)行承臺鋼筋綁扎施工。 人民圖片 姚峰/攝
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，既錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，又充分考慮當(dāng)前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；既保持了宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又適當(dāng)加強(qiáng)了相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。財(cái)政部門要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)政府工作報(bào)告具體部署，用好財(cái)政政策空間，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
“適度加力”方面，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模。一是優(yōu)化政策工具組合，加大財(cái)政支出強(qiáng)度。新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時用好2023年增發(fā)國債資金中結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用的部分，強(qiáng)化資金分配、下達(dá)、使用等情況監(jiān)管，推動盡早形成實(shí)物工作量；赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，全國財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元；中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。二是優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)地方財(cái)力保障。中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排10.2萬億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%；結(jié)合推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，優(yōu)化省以下財(cái)力分布，推動財(cái)力下沉，增強(qiáng)地方高質(zhì)量發(fā)展能力。三是優(yōu)化稅費(fèi)政策，提高針對性有效性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等。
“提質(zhì)增效”方面，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，放大政策組合效應(yīng)。今年全國一般公共預(yù)算支出安排28.55萬億元，這么大的資金規(guī)模，管理好一點(diǎn)，效率就會進(jìn)一步提高。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調(diào)整存量資金，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。增強(qiáng)財(cái)政政策效能，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程管理機(jī)制，進(jìn)一步整飭財(cái)經(jīng)秩序，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。深入開展財(cái)政承受能力評估，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
三、堅(jiān)定不移支持高質(zhì)量發(fā)展，著力強(qiáng)化資金和政策保障
新時代的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部門要毫不動搖堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮財(cái)政結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域資金和政策支持，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)等資金保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，推進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。發(fā)揮政府投資基金作用，以市場化方式引導(dǎo)社會資本投入制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
推動高水平科技自立自強(qiáng)。始終把科技作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，財(cái)政投入向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。今年中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，其中基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長13.1%。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，支持實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目，推動國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅(jiān)。適應(yīng)新的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強(qiáng)對青年科技人才的支持。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出安排2.53萬億元、增長5.1%。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等的支持，提升糧食安全保障能力。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)擴(kuò)大至全國，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排545億元、增長18.7%。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1770億元，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域合作互助等體制機(jī)制，提升國內(nèi)大循環(huán)的空間和成色。支持地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央財(cái)政安排獎勵資金400億元。推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)、住房保障、隨遷子女教育等問題。支持實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善支持重大區(qū)域戰(zhàn)略的財(cái)稅政策，強(qiáng)化對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的支持。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。財(cái)政部門完善多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。圖為2024年3月9日，湖南省懷化市通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)香坪村，金黃的油菜花田與村莊、青山、綠水相互輝映。 人民圖片 田其珍/攝
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，真金白銀支持建設(shè)美麗中國。今年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付651億元，支持北方地區(qū)冬季清潔取暖，以長江、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)水污染治理，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。完善與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
四、自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生
為黨盡責(zé)、為民造福是財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。財(cái)政部門要堅(jiān)持走好新時代黨的群眾路線，聚焦人民群眾急難愁盼問題，盡力而為、量力而行，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)稅與就業(yè)政策聯(lián)動，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)容量。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統(tǒng)籌運(yùn)用貸款貼息、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，更好滿足先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域人才需求。
2024年財(cái)政政策聚焦人民群眾急難愁盼問題，補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。其中，包括支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全財(cái)政教育投入機(jī)制。圖為2024年3月6日，貴州省黔西市觀音洞鎮(zhèn)沙井小學(xué)的校園操場上，學(xué)生們在放飛風(fēng)箏。 人民圖片 周訓(xùn)超/攝
支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財(cái)政教育投入機(jī)制。今年全國一般公共預(yù)算教育支出安排4.29萬億元，占一般公共預(yù)算支出的15%。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展，加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。中央財(cái)政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)723億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。今年全國一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出安排2.28萬億元。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，支持完善公共衛(wèi)生體系。推動深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。
健全社會保障體系。今年全國一般公共預(yù)算社會保障和就業(yè)支出安排4.14萬億元。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財(cái)政對地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長10.6%。推動個人養(yǎng)老金制度在全國實(shí)施，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。指導(dǎo)各地建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持做好老年助餐、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)等工作。完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。合理確定優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分層分類社會救助保障。
推動文化事業(yè)發(fā)展。支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品。支持公共體育場館向社會免費(fèi)、低收費(fèi)開放，推動全民健身運(yùn)動廣泛開展。
五、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、更可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是底線，促發(fā)展和保安全都是財(cái)政部門職責(zé)所系。財(cái)政部門要牢固樹立底線思維，疏堵并舉、綜合施策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相統(tǒng)一。
兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政最基本的職能。這些年中央財(cái)政建立了比較完善的“三保”制度機(jī)制，縣級財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但個別地區(qū)“三?！北Ｕ蠅毫θ暂^大。各級財(cái)政要堅(jiān)持把基層“三?！睌[在工作優(yōu)先位置，堅(jiān)決兜住“三?！钡拙€。健全縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵的分級責(zé)任體系，壓實(shí)各級各方“三?！必?zé)任，強(qiáng)化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的“三?！惫芾砉ぷ鳈C(jī)制。今年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付安排2.57萬億元、增長8.8%，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排4462億元、增長8.6%，進(jìn)一步強(qiáng)化地方財(cái)力保障。各地要堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算編列中的優(yōu)先順序，足額安排“三?！敝С鲱A(yù)算。強(qiáng)化“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行管控，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)“三?！边\(yùn)行動態(tài)監(jiān)測，及時提醒提示風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)妥善處置。
有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。黨中央對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作已作出系列部署，去年中央財(cái)政在地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等。我國隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。財(cái)政部門要遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，會同有關(guān)方面加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)。鞏固前期化債成果，進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效，督促地方落實(shí)主體責(zé)任，竭盡全力化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型。同時，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益。
六、深化改革、加強(qiáng)管理，持續(xù)提高財(cái)政治理效能
科學(xué)管理是做好財(cái)政工作的“內(nèi)功”。面對越來越大的財(cái)政收支規(guī)模和千頭萬緒的財(cái)政工作，財(cái)政部門要著力深化改革、加強(qiáng)管理，不斷提高財(cái)政治理水平。
嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”，突出強(qiáng)調(diào)了過緊日子必須長期堅(jiān)持。黨政機(jī)關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。財(cái)政部門要將習(xí)慣過緊日子作為長期堅(jiān)持的工作方針，推動各部門和單位把過緊日子要求落到實(shí)處。把嚴(yán)把緊預(yù)算關(guān)口，完善支出審核機(jī)制，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，壓縮論壇、展會等活動，嚴(yán)控一般性支出，同時必要支出也要從緊安排，項(xiàng)目支出、資產(chǎn)管理、政府采購、機(jī)關(guān)管理都要貫徹這一點(diǎn)，勤儉辦一切事業(yè)。加強(qiáng)對過緊日子情況的評估，強(qiáng)化監(jiān)督懲處，堅(jiān)決防止搞“政績工程”、“面子工程”。
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。樹立大抓財(cái)政管理鮮明導(dǎo)向，提升法治化科學(xué)化規(guī)范化水平。完善財(cái)政法律法規(guī)體系，規(guī)范資金分配管理、政策制定實(shí)施自由裁量權(quán)，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。聚焦黨中央決策部署開展重大財(cái)稅政策全生命周期評價，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性有效性。壓實(shí)部門和單位對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任，全面推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全項(xiàng)目入庫評審和滾動管理機(jī)制。加大預(yù)決算公開力度，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開。更多運(yùn)用信息化數(shù)字化手段支撐財(cái)政管理，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，防止資金“跑冒滴漏”。
加大財(cái)會監(jiān)督力度。財(cái)會監(jiān)督是黨中央賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為納入黨的紀(jì)律處分范圍，對財(cái)會監(jiān)督提出了更高要求。要深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》，完善財(cái)會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)活動的監(jiān)督。推動財(cái)政違法行為處罰處分條例、會計(jì)法、注冊會計(jì)師法等修訂，提高違法成本。組織實(shí)施財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化財(cái)政部監(jiān)管局職能作用上下功夫，強(qiáng)化閉環(huán)管理，提升監(jiān)管質(zhì)效。推動財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
科學(xué)謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，堅(jiān)持分稅制改革基本原則，并與黨的十八大以來財(cái)稅體制改革成果相銜接，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。研究健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算完整性，優(yōu)化財(cái)政資源分配，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。在保持宏觀稅負(fù)和基本稅制穩(wěn)定前提下，研究優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，完善綠色稅收制度，推進(jìn)非稅收入改革。研究完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，探索建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。研究完善財(cái)政體制，加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
來源：《求是》2024年第6期
作者：藍(lán)佛安 財(cái)政部黨組書記、部長